С 1 сентября 2023 года введен в действие новый общий журнал работ. Что изменилось?
В сентябре текущего года вступил в силу Приказ Минстроя РФ от 02.12.2022 N 1026/ПР, а значит уже в 2024-2025 году мы будем вести новый общий журнал, в котором скрупулёзно ведётся учёт выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Это не просто смена бланка или косметическая правка устаревших форм, а полномасштабная, глубоко продуманная реформа учётной документации в строительстве, назревшая за полтора десятилетия действия предыдущих правил. Мы внимательно изучили все нововведения и готовы поделиться с вами подробным анализом того, что именно изменилось и как к этому подготовиться.
Владимир Соколов, эксперт по охране труда: «Приказ № 1026/ПР — это именно тот документ, которого строительная отрасль ждала годами. Я работаю с компаниями более пятнадцати лет и видел, как устаревшие формы РД 11-05-2007 создавали массу неудобств и провоцировали конфликты между участниками стройки. Новый приказ не просто обновляет бланк журнала — он меняет саму философию документирования строительных процессов. Особенно радует появление легальной возможности вести журнал в электронном виде. Это колоссальный шаг вперёд, который дисциплинирует всех участников и практически исключает возможность фальсификаций задним числом».
Кратко про обновление общего журнала работ в 2024 году
С вступлением в силу нового приказа N 1026/ПР полностью отменяется общий журнал по форме РД 11-05-2007, который верой и правдой служил отрасли с 2007 года. Последний официально утратит свою юридическую силу, как и сопутствовавший ему РД 11-02-2006, определявший состав и порядок ведения исполнительной документации. Теперь использование старых бланков будет приравниваться к полному отсутствию журнала со всеми вытекающими административными последствиями — штрафами до 300 000 рублей для юридических лиц по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ. Документ же получит другое, более длинное и юридически выверенное название — на скриншоте ниже можете видеть его целиком. Это расширенное название подчёркивает комплексный, всеобъемлющий характер нового документа и чётко очерчивает сферу его обязательного применения на всех объектах капитального строительства без исключения.
Что изменится в титульном листе и разделах журнала
В новом общем журнале учёта в сфере строительства существенно изменится и титульный лист, который стал значительно более информативным и структурированным, и перечень разделов. Поменяются некоторые формулировки и перечень сведений, которые нужно указывать для застройщика, заказчика и уполномоченных представителей лиц, ответственных за подготовку проектной документации, сами строительно-монтажные работы, строительный контроль и эксплуатацию здания. Титульный лист теперь требует значительно более детальной информации, что исключает возможность «спрятаться» за размытыми формулировками и делает персональную ответственность каждого участника стройки предельно прозрачной.
Так, после обновлений придётся дополнительно и очень внимательно работать с данными о членстве в саморегулируемой организации (СРО) и идентификационными номерами из Национального реестра специалистов (НРС). Всё потому, что для некоторых уполномоченных представителей эти сведения станут строго обязательными при заполнении общего журнала работ, и их отсутствие будет расцениваться инспектором как грубое нарушение порядка ведения документации. Это принципиальное нововведение направлено на повышение персональной ответственности и борьбу с «серыми» специалистами, которые годами работали на стройках без необходимых допусков.
Полезно знать! НРС — Национальный реестр специалистов в области строительства. Включение в него специалиста служит гарантией его высокой квалификации и подтверждает наличие профильного образования и опыта, а для компании, где он работает, выступает признаком профессионализма, поскольку наличие сотрудников, добавленных в НРС, даёт право на членство в СРО и выполнение работ, перечисленных в Градостроительном кодексе. Без записи в НРС специалист не имеет права занимать ключевые инженерные должности в строительстве.
Сайт Национального реестра специалистов в области строительства, где нужно будет брать идентификационные номера
Судя по новой форме журнала, сведения о членстве в СРО нужно будет в обязательном порядке указывать для всех лиц, имеющих законодательно закреплённую обязанность членства в саморегулируемой организации. Так, для застройщика это обязательно в соответствии с ч. 3.1. ст. 52 ГрК РФ, для технического заказчика — согласно п. 22 ст. 1 ГрК РФ, для разработчика проектной документации — на основании п. 4 ст. 48 ГрК РФ. СРО для них не требуется только в строго ограниченных случаях, прямо перечисленных в п. 2.1. ст. 47 и п. 4.1. ст. 48 ГрК РФ. Мы настоятельно рекомендуем проверить наличие всех необходимых допусков до начала заполнения журнала, потому что инспектор обязательно обратит на это самое пристальное внимание.
Уполномоченных представителей по вопросам строительного контроля данное нововведение не коснётся, и это абсолютно логично, поскольку строительный контроль не относится напрямую к видам работ по реконструкции, капитальному ремонту или строительству, а поэтому не обязывает иметь членство в СРО. Также для них не нужно будет указывать и номер в НРС. Именно такие однозначные и авторитетные разъяснения дал сам Ростехнадзор в ответ на многочисленные запросы профессионального сообщества, и это сняло многие вопросы, волновавшие специалистов по стройконтролю.
Существенно изменится и внутренняя структура разделов журнала. Их станет меньше: некоторые будут логично объединены и поменяют своё наименование, в других добавятся новые столбцы для более детальной фиксации информации, в третьих обновится название граф. В итоге останется 6 разделов с данными об инженерно-техническом персонале, списке специальных журналов, выполнении работ, строительном контроле, исполнительной документации и государственном строительном надзоре. Это на один раздел меньше, чем в старой версии, но информативность документа при этом не пострадала — напротив, она возросла за счёт устранения дублирования и добавления действительно нужных и важных граф.
Владимир Соколов, эксперт по охране труда: «Требование об указании СРО и НРС — это, на мой взгляд, одно из самых важных и долгожданных нововведений. Раньше можно было написать в журнале "Иванов И.И., прораб" — и всё. Теперь же каждая фамилия может быть мгновенно проверена через национальный реестр. Это резко повышает персональную ответственность каждого инженера и отсекает тех, кто работает без допусков. Я настоятельно рекомендую всем руководителям прямо сейчас провести ревизию — убедиться, что у всех их сотрудников, которые будут фигурировать в журнале, есть действующие записи в НРС. Потому что если инспектор не найдёт специалиста в реестре — это гарантированное предписание и штраф».
Как можно будет вести журнал — про бумажную и электронную форму
Хоть у нас уже есть ГОСТ Р 70108-2022, определяющий порядок ведения исполнительной документации в электронной форме, в отношении общего журнала работ до сих пор действует жёсткое правило выпуска исключительно в бумажном виде, типографским способом, в формате А4. Это требование закреплено п. 7 ч. II РД 11-05-2007 и создавало массу неудобств, особенно на крупных объектах, где журнал превращался в многотомный фолиант, который нужно было физически хранить, передавать и защищать от повреждений.
Со вступлением в силу нового приказа станет возможным полноценное ведение общего журнала работ в электронном виде. По мнению Минстроя, это позволит кратно ускорить процесс заполнения и не тормозить работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. В приказе подробно, до мельчайших деталей прописан порядок ведения журнала в электронном виде: формат файлов и схемы данных, подлежащие использованию (предписаны машиночитаемые форматы, например XML), способы внесения изменений с обязательной некорректируемой фиксацией авторства и времени, процедура предоставления доступа заинтересованным лицам с разграничением прав и строгие правила защищённого хранения по окончании заполнения. Электронный журнал должен обеспечивать возможность печати бумажной версии по требованию контролирующих органов.
Владимир Соколов, эксперт по охране труда: «Электронный журнал — это не просто удобная "фишка", а реальный инструмент повышения дисциплины и достоверности документации. Он автоматически фиксирует время и автора каждой записи, что делает невозможным дописывание задним числом. Он не может намокнуть под дождём, испачкаться или потеряться. И, что критически важно при расследовании несчастных случаев, электронный журнал — это неоспоримое доказательство в суде, в отличие от бумажного, где всегда можно поспорить о дате реального внесения записи. Я настоятельно рекомендую всем, у кого есть техническая возможность, переходить на электронный формат. Это окупается очень быстро».
В блоге на нашем сайте мы опубликовали подробный обзор нового общего журнала работ. Сравнили его с текущей формой по РД 11-05-2007 и перечислили все изменения, сопроводив их наглядными скриншотами, а ещё подробно описали порядок ведения в электронном виде. Переходите по ссылке и читайте полезный материал, а все вопросы задавайте нам в комментариях.